反腐“铁拳”拳拳有力——
湖南首个监委成立一年了
“我最大的感受，就是一个字——忙！”12月6日，刚从省纪委省监委参加完会议就马不停蹄赶回单位的洪江市委常委、市纪委书记、市监委主任杨晓华深有感触地说。
12月11日，是湖南首个监委——洪江市监察委员会挂牌一年的日子。一个“忙”字，正是洪江市监委挂牌运行一年来的履职缩影。
“生威拳”：“铁拳”招招见力
去年12月11日，洪江市监委在全省率先正式挂牌运行。
让人惊喜的是，反腐合力效果立马显现——市监委成立刚刚4天，就对一名不是党员的村主任进行了政务立案，打响了湖南监委反腐的“第一枪”。
“对非党员村主任出现廉洁问题，纪委监察局过去‘无从下手’。这个问题，在监委成立以后得以破局。”杨晓华介绍，就洪江市而言，监察对象从过去的2000多人，一下子突破到1万人，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
挂牌即开工，让一些人坐不住了。一周后，一名交通系统的工作人员到市监委主动交代问题，将5000元红包上交到洪江市廉政账户。
监委成立以来，洪江市纪委监委反腐“铁拳”生威，可谓招招见力。
今年3月，时任岔头乡岩里村党支部书记的杨某平，因办理低保过程中存在吃拿卡要等问题，被群众举报。经查实有关问题后，杨某平被免去村党支部书记职务并被开除党籍。
不久，在洪江市纪委监委核查并办理信访案件过程中，又发现了杨某平任村支书时涉嫌贪污扶贫资金2.5万元用于个人生活开支的问题。今年9月，经研究，洪江市监委对杨某平进行监察调查，并在调查中依法采取了讯问、询问、调取、查询、扣押等措施。随后，杨某平被移送司法机关依法处理。
据统计，一年来，洪江市纪检监察系统共立案202件、结案177件、处分160人，较上年同期相比分别增长9.8%、43.9%、37.9%。其中，对乡科级干部立案39件，结案28件，处分22人，诫勉6人，一批群众反映强烈的案件得到有效查处。
“融合拳”：“拳头”攥得更紧
“熟悉纪检工作的纪委干部，法律能力上可能是块短板。而从检察院转隶来的监委干部，法律上很专业，但对纪检工作却不一定很熟悉。这就迫切要求我们互相学习，提高能力，实现1+1>2的效果。”洪江市纪委监委案件监督管理室主任罗平告诉记者。
为提高监委的工作效率，洪江市通过人员融合、机构融合、机制融合，新设立纪检监察室2个，转隶人员12人，执纪监督部门占内设机构总数的73.3%。同时，全市纪检监察系统把今年定为“学习提升年”，大兴学习之风，通过优文、优案、优课评选活动，着力提升纪检监察干部综合素质和执纪执法能力，用融合聚集反腐合力。
年仅31岁的纪检干部小杨，是从县检察院反贪局转隶过来的。年纪轻轻的他，转隶前就屡次参与过大案要案的谈话，是名副其实的谈话能手。
今年4月10日，洪江市委第三巡察组将该市八面山农垦场相关问题线索移交给市纪委监委后，组织上就把这个重任交给小杨，让他带队查办。
然而，几天的谈话结束，专案组发现对方已经串供。面对困难，小杨迎难而上，利用自己十分熟悉法律的特点，建议专案组“明修栈道、暗度陈仓”，一边继续找对方谈话，一边紧锣密鼓固定外围证据。
在大家的共同努力下，专案组很快完成了有关调查工作，查清了八面山农垦场原场长蒋某阁严重违纪涉嫌犯罪问题。
经查，蒋某阁不仅存在违规公款吃喝等违反中央八项规定精神问题，还利用职务上的便利虚列开支，涉嫌侵吞国有资产28万元。
5月4日，洪江市纪委监委对蒋某阁予以立案审查和监察调查，5月21日将蒋某阁移送洪江市人民检察院审查起诉，其当天被批捕。目前，该案已顺利进入公诉阶段。
“团队作战，发挥优势，互为补充，相互提高。只有把反腐的‘拳头’攥得更紧，打出去才会更有力。”杨晓华告诉记者，通过加强业务培训，注重实战养成，不断磨合提高，洪江市纪委监委在反腐上“握指成拳”，带来的是法治化、专业化的改变。
“规范拳”：案案经得起历史检验
今年4月，在洪江市监委办理的一起案件中，犯罪嫌疑人贪污公款600余万元，并以转账方式将这笔巨款交给其哥哥保管，自己则在案发前潜逃国外。
洪江市监委首次依法采用“冻结”措施，对这笔600余万元的赃款予以冻结。
无独有偶。在怀化市监委指定管辖中，洪江市还率先对一名对象采取留置措施，实现全要素适用调查措施的改革目标。目前，这起案件还在办理之中。
“监察法赋予监委可使用12项调查措施的权限，如何规范程序，是一个挑战，对我们的工作要求也更高了。”洪江市纪委监委案件审理室副主任杨霖说。
为规范执纪执法，洪江市监委以法治思维积极探索纪法贯通、法法衔接的有效方法，先后制定出台10多项制度和文书规范，大胆试用调查措施。同时，强化规范市委反腐败协调小组、重大复杂疑难问题线索审查委员会、拟了结问题线索审核委员会、重大复杂疑难案件质量审查委员会工作运行机制，健全“案件监督管理、执纪监督和审查调查、案件审理”相分离、“前台”与“后台”相制约的内控机制。并注重监察监督与纪律监督、派驻监督、巡察监督统筹推进，以联席会议、协调会议和工作例会等形式交流监督信息，构建既分工负责又协同配合的统筹联动协作机制。
一项项制度机制，仿佛一记记“规范之拳”，确保案案经得起历史检验。据了解，洪江市监委成立以来，该市市委反腐败协调小组成员单位共向纪委监委移送问题线索65条，同比增长了51.2%。今年以来，该市监委还主动与公安、检察、法院等部门对接，多渠道开展线索摸排，获取扫黑除恶问题线索13件，目前查处1件1人，立案2件2人。
“我们将把监督这个‘纲’挺在前面，明确‘谁监督、监督谁、监督什么、怎么监督’四个监督之‘目’，切实做到纲举目张，着眼洪江市政治生态‘森林’开展监督，抓早抓小，防微杜渐。”杨晓华说。（记者 张斌 通讯员 向云清 段张华）